近日住建部發布《工程造價改革工作方案》，明確提出：取消最高投標限價按定額計價的規定，逐步停止發布預算定額。

意思也就是今後不再發布預算定額，招標控制價的編制，不再依靠預算定額。標前用定額來確定投資，要用初步設計的概算來審批，這樣的方式來作爲投資管控的第一道防線。標後就用合同，標後不再依賴施工圖預算，所以也不需要發布預算定額，用合同來確定建設單位的投資管控的責任，來強化投資管控。這也是跟國際慣例接軌的一個重要的步驟和環節。（注：本段引用尹贻林教授解讀內容）

針對計價方式，《方案》提出推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制

住房和城乡建设部网站发布《工程造價改革工作方案》，决定在全国房地産開發项目，以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点。

1、修訂工程計量、計價規範

修訂工程量計算規範，統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑。

修訂工程量清單計價規範，統一工程費用組成和計價規則。

2、完善工程計價依據發布機制

取消最高投標限價按定額計價的規定。

逐步停止發布預算定額。

3、強化建設單位造價管控責任。

引導建設單位根據工程造價數據庫、造價指標指數和市場價格信息等編制和確定最高投標限價。

4、嚴格施工合同履約管理

加強工程施工合同履約和價款支付監管。

全面推行施工過程價款結算和支付。

通知原文：

住房和城鄉建設部辦公廳關于印發

工程造價改革工作方案的通知

建辦標〔2020〕38號

各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生産建設兵團住房和城鄉建設局：

为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进工程造价市场化改革，决定在全国房地産開發项目，以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点。现将《工程造價改革工作方案》印发你们，请切实加强组织领导，按照工作方案制订改革措施，积极推进改革试点工作。试点过程中遇到的问题及时与我部联系。

聯系電話：010－58933216

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2020年7月24日

此件主動公開

工程造價改革工作方案

工程造價、質量、進度是工程建設管理的三大核心要素。改革開放以來，工程造價管理堅持市場化改革方向，在工程發承包計價環節探索引入競爭機制，全面推行工程量清單計價，各項制度不斷完善。但還存在定額等計價依據不能很好滿足市場需要，造價信息服務水平不高，造價形成機制不夠科學等問題。爲充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進建築業轉型升級，制定本工作方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進建築業高質量發展的決策部署，堅持市場在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場的關系，通過改進工程計量和計價規則、完善工程計價依據發布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理等措施，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制。

二、主要任務

（一）改进工程计量和计价规则。坚持从国情出发，借鉴国际通行做法，修訂工程量計算規範，統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑。修訂工程量清單計價規範，統一工程費用組成和計價規則。通过建立更加科学合理的计量和计价规则，增强我国企业市场询价和竞争谈判能力，提升企业国际竞争力，促进企业“走出去”。

（二）完善工程计价依据发布机制。加快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止發布預算定額。搭建市场价格信息发布平台，统一信息发布标准和规则，鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息，供市场主体选择。加强市场价格信息发布行为监管，严格信息发布单位主体责任。

（三）加強工程造價數據積累。加快建立國有資金投資的工程造價數據庫，按地區、工程類型、建築結構等分類發布人工、材料、項目等造價指標指數，利用大數據、人工智能等信息化技術爲概預算編制提供依據。加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用造價指標指數和市場價格信息，控制設計限額、建造標准、合同價格，確保工程投資效益得到有效發揮。

（四）強化建設單位造價管控責任。引導建設單位根據工程造價數據庫、造價指標指數和市場價格信息等編制和確定最高投標限價，按照現行招標投標有關規定，在滿足設計要求和保證工程質量前提下，充分發揮市場競爭機制，提高投資效益。

（五）嚴格施工合同履約管理。加強工程施工合同履約和價款支付監管，引導發承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算，全面推行施工過程價款結算和支付，探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法，進一步規範建築市場秩序，防止工程建設領域腐敗和農民工工資拖欠。

三、組織實施

工程造價改革關系建設各方主體利益，涉及建築業轉型升級和建築市場秩序治理。各地住房和城鄉建設主管部門要提高政治站位、統一思想認識，堅持不立不破的原則，統籌兼顧、周密部署、穩步推進。

（一）強化組織協調。加強與發展改革、財政、審計等部門間溝通協作，做好頂層設計，按照改革工作方案要求，共同完善投資審批、建設管理、招標投標、財政評審、工程審計等配套制度，統籌推進工程造價改革。

（二）積極宣傳引導。加強工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導，增進社會各方對工程造價改革的理解和支持，及時回應社會關切，爲順利實施改革營造良好的社會輿論環境。

（三）做好經驗總結。充分尊重基層、企業和群衆的首創精神，認真總結可複制、可推廣的經驗，不斷完善工程造價改革思路和措施。