【政策研讀】再見,工程預算定額,造價迎來大改!停止發布預算定額

發布時間:2020-08-26

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近日住建部發布《工程造價改革工作方案》,明確提出:取消最高投標限價按定額計價的規定,逐步停止發布預算定額。

意思也就是今後不再發布預算定額,招標控制價的編制,不再依靠預算定額。標前用定額來確定投資,要用初步設計的概算來審批,這樣的方式來作爲投資管控的第一道防線。標後就用合同,標後不再依賴施工圖預算,所以也不需要發布預算定額,用合同來確定建設單位的投資管控的責任,來強化投資管控。這也是跟國際慣例接軌的一個重要的步驟和環節。(注:本段引用尹贻林教授解讀內容)

針對計價方式,《方案》提出推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,進一步完善工程造價市場形成機制

住房和城乡建设部网站发布《工程造價改革工作方案》,决定在全国房地産開發项目,以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点。

1、修訂工程計量、計價規範

修訂工程量計算規範,統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑。

修訂工程量清單計價規範,統一工程費用組成和計價規則。

2、完善工程計價依據發布機制

取消最高投標限價按定額計價的規定。

逐步停止發布預算定額。

3、強化建設單位造價管控責任。

引導建設單位根據工程造價數據庫、造價指標指數和市場價格信息等編制和確定最高投標限價。

4、嚴格施工合同履約管理

加強工程施工合同履約和價款支付監管。

全面推行施工過程價款結算和支付。

通知原文:

住房和城鄉建設部辦公廳關于印發

工程造價改革工作方案的通知

建辦標〔2020〕38號

各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設(管)委,新疆生産建設兵團住房和城鄉建設局:

为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步推进工程造价市场化改革,决定在全国房地産開發项目,以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点。现将《工程造價改革工作方案》印发你们,请切实加强组织领导,按照工作方案制订改革措施,积极推进改革试点工作。试点过程中遇到的问题及时与我部联系。

聯系電話:010-58933216

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2020年7月24日

此件主動公開

工程造價改革工作方案

工程造價、質量、進度是工程建設管理的三大核心要素。改革開放以來,工程造價管理堅持市場化改革方向,在工程發承包計價環節探索引入競爭機制,全面推行工程量清單計價,各項制度不斷完善。但還存在定額等計價依據不能很好滿足市場需要,造價信息服務水平不高,造價形成機制不夠科學等問題。爲充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進建築業轉型升級,制定本工作方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進建築業高質量發展的決策部署,堅持市場在資源配置中起決定性作用,正確處理政府與市場的關系,通過改進工程計量和計價規則、完善工程計價依據發布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任、嚴格施工合同履約管理等措施,推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,進一步完善工程造價市場形成機制。

二、主要任務

(一)改进工程计量和计价规则。坚持从国情出发,借鉴国际通行做法,修訂工程量計算規範,統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑。修訂工程量清單計價規範,統一工程費用組成和計價規則。通过建立更加科学合理的计量和计价规则,增强我国企业市场询价和竞争谈判能力,提升企业国际竞争力,促进企业“走出去”。

(二)完善工程计价依据发布机制。加快转变政府职能,优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理,取消最高投标限价按定额计价的规定,逐步停止發布預算定額。搭建市场价格信息发布平台,统一信息发布标准和规则,鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息,供市场主体选择。加强市场价格信息发布行为监管,严格信息发布单位主体责任。

(三)加強工程造價數據積累。加快建立國有資金投資的工程造價數據庫,按地區、工程類型、建築結構等分類發布人工、材料、項目等造價指標指數,利用大數據、人工智能等信息化技術爲概預算編制提供依據。加快推進工程總承包和全過程工程咨詢,綜合運用造價指標指數和市場價格信息,控制設計限額、建造標准、合同價格,確保工程投資效益得到有效發揮。

(四)強化建設單位造價管控責任。引導建設單位根據工程造價數據庫、造價指標指數和市場價格信息等編制和確定最高投標限價,按照現行招標投標有關規定,在滿足設計要求和保證工程質量前提下,充分發揮市場競爭機制,提高投資效益。

(五)嚴格施工合同履約管理。加強工程施工合同履約和價款支付監管,引導發承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算,全面推行施工過程價款結算和支付,探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法,進一步規範建築市場秩序,防止工程建設領域腐敗和農民工工資拖欠。

三、組織實施

工程造價改革關系建設各方主體利益,涉及建築業轉型升級和建築市場秩序治理。各地住房和城鄉建設主管部門要提高政治站位、統一思想認識,堅持不立不破的原則,統籌兼顧、周密部署、穩步推進。

(一)強化組織協調。加強與發展改革、財政、審計等部門間溝通協作,做好頂層設計,按照改革工作方案要求,共同完善投資審批、建設管理、招標投標、財政評審、工程審計等配套制度,統籌推進工程造價改革。

(二)積極宣傳引導。加強工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導,增進社會各方對工程造價改革的理解和支持,及時回應社會關切,爲順利實施改革營造良好的社會輿論環境。

(三)做好經驗總結。充分尊重基層、企業和群衆的首創精神,認真總結可複制、可推廣的經驗,不斷完善工程造價改革思路和措施。

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